Oscar Osorio
1. El escenario actual
La pandemia del Covid-19, ha
afectado, qué duda cabe, prácticamente a todo el mundo. Sin embargo, de acuerdo
a datos de la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal), se estimó
que el Producto Interno Bruto (PIB) de la región caerá a niveles de hace 120
años. La revisión proyecta que en 2020 la zona verá una disminución del 9,1%.
En efecto, América del Sur será la más afectada en la caída del salario con
9,4%, por delante de Centroamérica y México con 8,4%. Se prevé que el desempleo
suba a 13,5%, la pobreza llegue al 37,7% y se confirme a la región como la más
desigual. La entidad considera que el continente perderá 10 años “en términos
económicos”. Además considera que retrocederá 15 años “en términos sociales”[1].
La comisión
de ONU observa que los sistemas de salud deficientes, la elevada informalidad
laboral y magros sistemas de protección social, dificultan la recuperación ante
la crisis sanitaria. Por esa razón los economistas de la Cepal llaman a olvidar
las estrategias de ajuste y piden planes fiscales y monetarios expansivos.
Chile, no
está ajeno a este drama. Más aún, la pandemia ha desnudado déficit que creíamos
superado: niveles de hacinamiento, vulnerabilidad social y una profunda
desigualdad territorial que ha significado que del total de fallecidos a la
fecha (18.000 aproximadamente), cifras
cercanas al 90% corresponden a personas que habitan comunas y territorios
populares. En este sentido, contrario sensu al discurso oficial, el virus es absolutamente
antidemocrático.
De esta manera,
para Chile la entidad considera que la
caída de sus finanzas será de -7,9% del PIB. Las estimaciones más drásticas de
la Cepal son para Venezuela (-26%), Perú (-13%), Argentina (-10%), Brasil
(-9,2%) y Ecuador (-9%).
2. Las medidas del Gobierno
Absolutamente
todas las medidas económicas y sociales, diseñadas e implementadas por el
gobierno para enfrentar la crisis, relacionadas con reactivación fiscal, mayor
gasto y reasignaciones, alivios tributarios y mayor liquidez, han sido no sólo
insuficientes, sino que extemporáneas, reducidas y de difícil acceso (excesiva
burocracia y serios problemas logísticos) en atención al discurso “oficial de
la focalización”, v/s” la universalidad” requerida por la mayoría de los
actores políticos. Tanto así, que el parlamento, con votos incluso de parlamentarios del oficialismo, logró
aprobar el retiro del 10% de las platas que las personas tenían ahorradas en
las AFP, justamente como una medida para que la mayoría de las personas
afectadas por los problemas económicos derivados de no poder trabajar, tuvieran
algo de liquidez. Medida que requería Cuorom Calificado (2/3) para ser
aprobado, por lo que se necesitaba en ambas cámaras de votos de parlamentarios
del oficialismo, situación que finalmente ocurrió.
De esta
manera, lo que en un primer momento fue sumamente resistido no solo por las
autoridades políticas y sectoriales del gobierno, sino que también por técnicos
y economistas de la oposición, lo que habla (quizás) de la estrechez de
paradigmas respecto de la formación de las escuelas de economía en las diversas
Universidades del país, finalmente
resultó un gran impulso a la actividad económica del país y se hizo con los
recursos de los propios trabajadores.
3. Cómo enfrentar este escenario de
restricción y estrechez económica
Ante la
caída de -7.9% que tendrá el PIB del país, es poco el espacio y margen de
acción del gobierno en este último trimestre. Lo más seguro que se genere (o debería generarse) un gran impulso a la
generación de empleos con recursos públicos. Para tales efectos, existe memoria
en el aparato de gobierno ya que tanto en la crisis asiática de 1998-2000, como
en la crisis sub prime de 2008, hubo un fuerte impulso a la generación de
empleos a través de diversas obras fiscales. Sin embargo, tal como lo presenta
la CEPAL, esta crisis será de significativa
mayor proporción a las anteriores crisis, razón por lo cual la respuesta
del Estado debe ser también muy contundente.
Ministerios
como Obras Públicas (MOP), trabajando en el mejoramiento de la conectividad, (a
través de sus obras de vialidad) por ejemplo en sectores rurales
(particularmente en territorios y comunas con población indígena), en la construcción de puentes o en obras de
mayor envergadura como embalses, puertos, etc., etc.; Vivienda, propiciando
políticas para la construcción de viviendas en territorios rurales y también en
comunas urbanas; Agricultura, con sus servicios, particularmente la Conaf, en
tanto Corporación privada, puede recibir recursos desde la Dipres e implementar
en todo el país, planes de empleos relacionados con algunas de las acciones de
la corporación forestal. Esto es lo que se espera para este último trimestre de
2020.
4. El momento constitucional
En este
escenario de incertidumbre, desempleo, pobreza, más y profunda vulnerabilidad,
generada tanto por la pandemia como por las desigualdades estructurales de la
economía, se realizará el plebiscito del
25 de octubre. Tal como indican los análisis y predicciones electorales, la
opción “apruebo” concitará una gran mayoría, lo mismo que la “convención
constituyente”. Este momento constituyente es la única ruta posible para
solucionar la crisis del 18/0, que expresó, de manera categórica (y dramática
también) que el modelo (ultra) neoliberal había perdido toda legitimidad y que
el pueblo, organizado se había expresado con absoluta claridad: no queremos más
de lo mismo. Este es un consenso claro.
Sin embargo, en virtud de la pandemia y fundamentalmente de los factores
políticos (fragmentación de la oposición) no existe claridad si este momento
constitucional llevará finalmente a un nuevo proyecto de sociedad y cuales
serías sus contornos, contenidos y ejes. Hasta ahora solo existen variados
ejercicios de imaginería acerca de lo
que podría constituir un nuevo modelo.
5. El contexto para la reactivación
económica
Mientras se
desencadena este proceso constituyente, habrá que hacerse cargo (vacuna
covid-19 mediante) de la reactivación económica del país. Sin embargo, subyacen
dos grandes variables estructurales,
además de un elemento político-ideológico, que irán definiendo los
alcances y focos de la reactivación. Nos referimos a lo siguiente:
En primer lugar, a la absoluta e irremediable
deslegitimidad del modelo de desarrollo (ultra) neoliberal, que, dicho en
palabras muy simples, se basa (ba) en la idea según la cual la búsqueda de la
felicidad y la buena vida, será siempre un asunto autorreferencial que cada
individuo debe llevar a cabo por su cuenta. Es decir, el “yo puedo solo” (donde
no existe la sociedad) importando nada o lo mismo si el infortunio afecta a los
demás. La pandemia y sus devastadores efectos ya expresados aquí, nos han
mostrado que si no hay comunidad, si no hay colaboración e incluso reciprocidad,
es imposible salir en soledad, “por las propias” o “por las mías”.
En segundo lugar, y en mismo nivel de relevancia que el
punto anterior, el desfonde paulatino
y sostenido de la institución “Presidencia de la República”. El punto ha sido
tratado por innumerables columnistas y claramente afecta a un país
excesivamente presidencialista como el
nuestro. Ambos elementos estructurales limitan no sólo la confianza social, sino que toda posibilidad
de creer en planes, programas y políticas de reactivación que provengan de
estas instituciones.
En
tercer lugar, como elemento político-ideológico,
¿qué rol asumirá el ethos empresarial chileno?, que se caracteriza, entre otras
dimensiones, por la gran
concentración económica del poder; la falta de transparencia de las
instituciones económicas, por lo tanto opacidad en las reglas de competencia de los mercados, que les han permitido ocultarse detrás del lobby,
para que los grandes grupos económicos mantengan sus ventajas.
Esta gran concentración económica ha venido generando una sobrerrepresentación de los grupos empresariales y de las elites en los espacios de toma de decisiones políticas, situación que tiene evidentes problemas de legitimidad, pues transmite muy claramente un sentido de desigualdad en la influencia que los grupos más privilegiados pueden ejercer. Y contra este tipo de privilegios de la elite económica, social y política, el país se ha pronunciado de manera elocuente. No sólo no les creen, sino que los responsabilizan como uno de los causantes de la crisis, particularmente del 18/10. La pregunta al respecto es la siguiente: ¿será posible que este empresariado inicie un camino, por cuenta propia, de modernización que permita regular los mercados y hacerlo desde la perspectiva de los consumidores?, donde el sentido de la competencia no sea acabar con el otro y mantener privilegios y poder, sino que fomenten iniciativas de innovación y servicios pro-consumidor.
6. ¿Qué políticas para la reactivación?
Si la
respuesta a la pregunta anterior, tiene una respuesta en la línea de la
reflexión final, es señal de que efectivamente el empresariado y las
principales autoridades del sector económico, han escuchado el clamor del
pueblo. Sin embargo, de manera lamentable, (fatalmente lamentable) las
principales autoridades del sector y los representantes de las organizaciones
empresariales, han dado la señal equivocada. Lo que pretenden es financiar los
gastos de la reactivación con los recursos de los trabajadores. Ya está
rondando la idea en el parlamento y no faltarán quienes realmente crean que
subir uno o dos puntos el IVA sea una medida justa y no regresiva.
Se olvidan
que la principal agencia económica en el mundo, de inspiración neoliberal, el
FMI, modificó su discurso ortodoxo al pedir a los gobiernos que sumen impuestos
para los más ricos. La recomendación busca que los estados amplíen su
recaudación y ayuden a los sectores más afectados por la crisis que deja la
pandemia. Incluso hablan de “la
aplicación de impuestos más altos para los grupos más acaudalados y las
empresas más rentables”. Más aún, la directora gerente del fondo, Kristalina
Georgieva, recalcó que retirar “los apoyos de manera prematura: podría provocar
una ola de quiebras y un gran aumento del desempleo”. La titular comentó que
los gobiernos deben “adaptar el sistema fiscal para adaptarlo al mundo del siglo
XXI y hacerlo más equitativo”.
7. ¿Qué hará la oposición ante esta
disyuntiva?
Con un
gobierno desfondado, con una crisis de legitimidad terminal del modelo, con una
demanda social, sin articulación de partidos políticos, sin mediación
organizada, (como nos recordó de nuevo este18/0, con “funas” a cualquier atisbo
de llevar las aguas del descontento a “mi molino”), la oposición debe ser capaz
de jugar en todas los espacios, en todas canchas y hacerlo de manera impecable
(situación que hasta ahora no ha ocurrido).
El primer
partido y la primera cancha será este 25 de octubre, donde toda la oposición
deberá usar de todo sus aparatos y recursos para que el apruebo y convención
constituyente obtengan un claro triunfo. El segundo partido se comenzará a
jugar inmediatamente después del plebiscito y será el de comenzar con el
proceso constituyente que finalmente derive en una nueva carta fundamental sin
ataduras autoritarias, que deje atrás las ideas de Estado subsidiario y que
sean reemplazadas por las ideas de un Estado Social de Derechos. Un tercer
partido, quizás el más relevante y complejo, será el de comenzar a dibujar los
contornos de lo que debería ser el nuevo proyecto, el nuevo modelo que
reemplace al actual modelo de desarrollo (ultra) neoliberal. Este partido será particularmente
complejo toda vez que las bases del malestar, descontento o desplome del
modelo, seguirán estando vigentes mientras se juegan estos partidos. Es decir,
no ha habido modificación alguna al sistema de salud, las AFP siguen pagando pensiones
miserables, las elites empresariales, sus privilegios y prebendas nos continúan
asombrando, etc., etc.
Se
requerirán, por lo tanto, ejercicios de generosidad, altruismo y de un gran
sentido patriótico y republicano. Lo que se viene no es menor y tiene que ver
de qué manera los dilemas, desafíos y limitaciones del sistema democrático, los
resolvemos con más democracia y no con menos. Es mucho lo que está en juego
como para dejar que la desmesura y las consignas del todo o nada, se adueñen de
la cancha. Pero tampoco la crisis se resuelve con más de lo mismo.
Será
necesario construir rutas participativas, incluyentes, de cambios y reformas
indispensables y otras más adjetivas que incorporen horizontes de tiempo para
su implementación. El país tiene memoria
de experiencias que significaron reformas profundas, cambios, participación
social, fortalecimiento de modelos cooperativos, presencia del Estado
acompañando y diseñando futuros. A esa memoria tenemos que apelar.
Compatibilizar
entonces, “hasta que la dignidad se haga costumbre”, con más y mejor
democracia, es el objetivo, el camino y la ruta. La dignidad sólo en democracia
se hace costumbre. La pregunta es: ¿estará la clase política, la oposición, la
centro izquierda dispuesta a asumir este desafío? La respuesta a esta pregunta
está abierta.
Oscar Osorio Valenzuela
Octubre 20, 2020
[1] Estudio Económico de América Latina y el Caribe. Principales condicionantes de las políticas fiscal y monetaria en la era pospandemia de COVID-19. CEPAL, octubre 2020
